河南省財政廳關(guān)于印發(fā)《河南省政府采購代理機構(gòu)管理實施辦法》的通知
豫財購〔2023〕5號
省直各部門、各單位，各省轄市財政局、濟源示范區(qū)財政金融局、航空港區(qū)財政審計局，各政府采購代理機構(gòu):
為加強政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督管理，規(guī)范政府采購代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，提高政府采購代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)水平，我們研究制定了《河南省政府采購代理機構(gòu)管理實施辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
河南省財政廳
2023年7月11日
河南省政府采購代理機構(gòu)管理實施辦法
第一章 總則
第一條 為深化政府采購制度改革，加強河南省政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督管理，促進政府采購代理機構(gòu)依法規(guī)范執(zhí)業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》和《政府采購代理機構(gòu)管理暫行辦法》等法律法規(guī)制度，結(jié)合河南省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府采購代理機構(gòu)（以下簡稱代理機構(gòu)）是指集中采購機構(gòu)以外、受采購人委托在河南省行政區(qū)域內(nèi)從事政府采購代理業(yè)務的社會中介機構(gòu)。
第三條 代理機構(gòu)的名錄登記管理、從業(yè)管理、專業(yè)化發(fā)展、履職評價和監(jiān)督檢查適用本辦法。
第四條 按照統(tǒng)一領(lǐng)導、分級監(jiān)管的原則，各級財政部門（以下簡稱財政部門）依法對代理機構(gòu)從事政府采購代理業(yè)務進行監(jiān)督管理。
第五條 財政部門應當加強對代理機構(gòu)的政府采購業(yè)務培訓，不斷提高代理機構(gòu)專業(yè)化水平。代理機構(gòu)應建立內(nèi)部培訓和外部培訓相結(jié)合的定期培訓制度，全面提升從業(yè)人員執(zhí)業(yè)能力。
第二章 名錄登記管理
第六條 代理機構(gòu)實行名錄登記管理。省財政廳依托中國政府采購網(wǎng)河南省分網(wǎng)（河南省政府采購網(wǎng)）建立政府采購代理機構(gòu)名錄（以下簡稱名錄）。名錄信息全國共享并向社會公開。
第七條 在河南省轄區(qū)內(nèi)注冊的代理機構(gòu)，應通過中國政府采購網(wǎng)河南省分網(wǎng)填報以下信息申請進入名錄，并承諾對信息真實性負責：
（一）代理機構(gòu)名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、辦公場所地址、聯(lián)系電話等機構(gòu)信息；
（二）法定代表人及專職從業(yè)人員有效身份證明等個人信息、近1個月內(nèi)為專職從業(yè)人員繳納社會保險費相關(guān)證明；
（三）內(nèi)部監(jiān)督管理制度，包括：工作崗位責任制度、工作人員執(zhí)業(yè)守則、員工培訓管理制度、工作流程控制制度、采購文件編制審核制度、采購檔案管理制度、廉潔制度等；
（四）在自有場所組織評審工作的，應當提供評審場所地址、評審室照片、實時監(jiān)控設備設施等情況；
（五）專職從業(yè)人員熟悉政府采購法律法規(guī)、具備編制采購文件和組織采購活動等從業(yè)能力的證明材料。
第八條 代理機構(gòu)登記信息不完整的，省財政廳應當及時告知其完善登記資料。代理機構(gòu)登記信息完整清晰且滿足從業(yè)條件的，省財政廳應及時為其開通河南省電子化政府采購系統(tǒng)信息發(fā)布、專家抽取等操作權(quán)限。
第九條 代理機構(gòu)對登記信息的真實性負責，信息發(fā)生變更的，應當在信息變更之日起10個工作日內(nèi)自行更新。
第十條 代理機構(gòu)注銷時，應當向委托項目的采購人移交檔案，并及時向省財政廳辦理名錄注銷以及信息發(fā)布、專家抽取等相關(guān)操作權(quán)限注銷手續(xù)。
對未按前款辦理注銷手續(xù)但已注銷工商注冊登記的代理機構(gòu)，省財政廳注銷其名錄登記信息、收回系統(tǒng)操作權(quán)限。
第十一條 對于連續(xù)兩年未在河南省轄區(qū)內(nèi)開展政府采購業(yè)務的代理機構(gòu)，省財政廳將予以公示，并收回系統(tǒng)操作權(quán)限。
第十二條 省財政廳建立與信用河南等平臺的信息共享機制，共享代理機構(gòu)的信用信息。
第三章 從業(yè)管理
第十三條 在河南省從事政府采購代理業(yè)務的代理機構(gòu)應當具備以下條件：
（一）具有獨立承擔民事責任的能力；
（二）建立完善的代理機構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督管理制度；
（三）擁有不少于5名熟悉政府采購法律法規(guī)、具備編制采購文件和組織采購活動等相應能力的專職從業(yè)人員；
（四）具備獨立辦公場所和代理政府采購業(yè)務所必需的辦公條件及保存采購檔案的場所；
（五）在自有場所組織評審工作的，應當具備必要的評審場地和錄音錄像等監(jiān)控設備設施。
專職從業(yè)人員指與代理機構(gòu)簽訂勞動合同，由代理機構(gòu)依法繳納社會保險費的人員，不包括財務、行政等非業(yè)務人員以及兼職等人員。代理機構(gòu)有分支機構(gòu)的，其分支機構(gòu)專職從業(yè)人員信息應登記在代理機構(gòu)專職從業(yè)人員名單內(nèi)。
第十四條 代理政府采購項目的人員必須為代理機構(gòu)的專職從業(yè)人員，代理機構(gòu)非專職從業(yè)人員不得從事政府采購代理業(yè)務。
第十五條 代理機構(gòu)應建立健全內(nèi)設部門之間、重要環(huán)節(jié)和崗位之間相互監(jiān)督制約機制，優(yōu)化流程銜接，合理安排分工，提高采購績效。對委托代理協(xié)議審核和簽訂、采購文件編制、采購評審組織、信息公告發(fā)布、詢問質(zhì)疑處理等重要崗位，建立不相容崗位分離、崗位間相互制衡等崗位管理制度，發(fā)揮崗位間的相互監(jiān)督和制約作用，防范崗位風險和法律風險。
第十六條 采購人應明確代理機構(gòu)選擇標準和日常管理辦法。采購人應根據(jù)項目特點、代理機構(gòu)專業(yè)領(lǐng)域、履職評價結(jié)果和綜合信用評價結(jié)果等，從名錄中自主擇優(yōu)選擇代理機構(gòu)。任何單位和個人不得以搖號、抽簽、遴選等方式干預采購人自行選擇代理機構(gòu)。
河南省電子化政府采購系統(tǒng)要為采購人自行選擇代理機構(gòu)提供便利，展示代理機構(gòu)代理政府采購項目數(shù)量、重點代理領(lǐng)域、被質(zhì)疑投訴及受處理處罰情況、專職從業(yè)人員名單等。
第十七條 采購人委托代理機構(gòu)辦理采購事宜，應當簽訂委托代理協(xié)議。委托代理協(xié)議應明確采購代理范圍、權(quán)限、期限、檔案保存、代理費用收取方式及標準、協(xié)議解除及終止、違約責任、項目專職從業(yè)人員等具體事項，約定雙方權(quán)利義務，但不得存在轉(zhuǎn)移或者免除采購人主體責任的條款。
代理機構(gòu)應嚴格按照委托代理協(xié)議的約定依法依規(guī)開展政府采購代理業(yè)務。
第十八條 代理機構(gòu)接受采購人委托開展確定采購需求、編制采購實施計劃、組織項目履約驗收的，委托事項應在委托代理協(xié)議中予以明確。
第十九條 采購人、采購代理機構(gòu)應按照成本加合理利潤的原則確定代理費用，降低供應商交易成本，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。
代理費用可以由中標、成交供應商支付，也可由采購人支付。
代理機構(gòu)應當在采購公告、采購文件中明示代理費用收取方式及標準，隨中標、成交結(jié)果一并公開本項目收費情況，包括具體收費標準及收費金額等。
第二十條 代理機構(gòu)應當建立真實、完整的政府采購檔案制度，妥善保管采購活動資料，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀采購文件及視頻音頻等影像資料。
第二十一條 代理機構(gòu)不得違法違規(guī)收費，不得向政府采購供應商轉(zhuǎn)嫁無法律規(guī)定依據(jù)的費用。對非供應商原因損害供應商權(quán)益的，應由責任主體依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定承擔民事責任。
第二十二條 代理機構(gòu)接受采購人委托后，發(fā)現(xiàn)采購人采購需求存在以不合理條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇、以及有其他違法違規(guī)行為的，應當建議其及時改正。采購人拒不改正的，代理機構(gòu)應當向采購人同級財政部門報告。
第二十三條 代理機構(gòu)不得代理涉密政府采購項目。
第二十四條 代理機構(gòu)應嚴格落實信息發(fā)布審核制度。發(fā)布的政府采購信息應當規(guī)范、準確，且符合規(guī)定，不得包含涉密信息、敏感信息和個人隱私信息。
第二十五條 代理機構(gòu)工作人員不得參加本機構(gòu)代理的政府采購項目評審。
第二十六條 代理機構(gòu)應積極配合采購人答復詢問、質(zhì)疑，配合財政部門處理投訴等。
第四章 專業(yè)化發(fā)展
第二十七條 代理機構(gòu)應從程序代理向?qū)I(yè)化服務轉(zhuǎn)型，找準專業(yè)化發(fā)展方向并深入研究，確定重點代理領(lǐng)域，走差異化發(fā)展道路。
第二十八條 鼓勵代理機構(gòu)增強政府采購全過程服務能力，積極開展采購需求標準、行業(yè)市場調(diào)查、采購文件范本、采購合同范本、履約驗收等政府采購事前事中事后業(yè)務，提供專業(yè)化采購服務。
第二十九條 政府采購行業(yè)協(xié)會應積極發(fā)揮作用，牽頭制定行業(yè)規(guī)范和職業(yè)道德準則，加強行業(yè)自律，構(gòu)建行政監(jiān)督與行業(yè)自律相結(jié)合的采購監(jiān)管機制。
第三十條 政府采購行業(yè)協(xié)會應規(guī)范行業(yè)經(jīng)營，推動提升采購代理服務能力，防范不正當競爭和同質(zhì)化惡性競爭。
第五章 履職評價及監(jiān)督檢查
第三十一條 財政部門依托河南省電子化政府采購系統(tǒng)建立代理機構(gòu)履職評價機制。
評價內(nèi)容主要包括代理機構(gòu)的設立登記情況、執(zhí)業(yè)能力、執(zhí)業(yè)狀況和執(zhí)業(yè)結(jié)果等與政府采購代理行為相關(guān)內(nèi)容。代理機構(gòu)履職評價具體內(nèi)容另行規(guī)定。
第三十二條 各級財政部門負責組織開展代理機構(gòu)履職評價工作。采購人、供應商和評審專家等根據(jù)代理機構(gòu)的從業(yè)情況對代理機構(gòu)的代理活動進行履職評價。
第三十三條 采購人、評審專家等應當在采購活動或評審活動結(jié)束后5個工作日內(nèi)，在河南省電子化政府采購系統(tǒng)中對代理機構(gòu)的職責履行情況進行評價。
供應商可以在采購活動結(jié)束后5個工作日內(nèi)，在河南省電子化政府采購系統(tǒng)中對代理機構(gòu)的職責履行情況進行評價。
代理機構(gòu)可以在河南省電子化政府采購系統(tǒng)中查詢采購人、評審專家、供應商等對其職責履行情況的評價，并在10日內(nèi)就評價內(nèi)容作出解釋說明。
第三十四條 代理機構(gòu)履職評價結(jié)果由財政部門定期匯總后向社會公示，供采購人在選取采購代理機構(gòu)時參考。
財政部門可以根據(jù)履職評價結(jié)果合理優(yōu)化對代理機構(gòu)的監(jiān)督檢查頻次。
第三十五條 各級財政部門應當建立健全定向抽查和不定向抽查相結(jié)合的隨機抽查機制。對存在違法違規(guī)線索的政府采購項目開展定向檢查；對日常監(jiān)管事項，按照“雙隨機、一公開”要求，通過隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員等方式開展不定向檢查。
第三十六條 財政部門對代理機構(gòu)的監(jiān)督檢查包括以下內(nèi)容：
（一）代理機構(gòu)名錄信息的真實性；
（二）委托代理協(xié)議的簽訂和執(zhí)行情況；
（三）采購文件編制與發(fā)售、評審組織、信息公告發(fā)布、評審專家抽取及評價情況；
（四）代理費收取情況，保證金收取及退還情況，中標或者成交供應商的通知情況；
（五）受托確定采購需求、編制采購實施計劃、簽訂政府采購合同、協(xié)助采購人組織驗收情況；
（六）答復供應商質(zhì)疑、配合財政部門處理投訴情況；
（七）檔案管理情況；
（八）其他政府采購從業(yè)情況。
第三十七條 財政部門對代理機構(gòu)的監(jiān)督檢查結(jié)果應當在河南省政府采購網(wǎng)向社會公開。
第三十八條 財政部門在代理機構(gòu)履職評價和監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)政府采購當事人、評審專家存在違法違規(guī)行為的，應當依法及時處理。
第三十九條 代理機構(gòu)未履行或未正確履行職責，導致政府采購活動未依法依規(guī)進行或造成國家利益、社會公共利益和當事人的合法權(quán)益受到損害，但尚未造成不良后果和影響的，各級財政部門可視情況對代理機構(gòu)采取約談、提醒函等形式，進行行政指導，并形成書面材料。
第四十條 代理機構(gòu)有以下行為的，財政部門可視情況對代理機構(gòu)進行約談：
（一）代理機構(gòu)信息發(fā)生變更，未及時更新名錄庫內(nèi)登記信息的;
（二）代理機構(gòu)名錄登記信息不真實的,含公布的聯(lián)系方式無法取得聯(lián)系的;
（三）未建立符合規(guī)定的政府采購內(nèi)部監(jiān)督管理制度，或未設置不相容崗位相互分離要求的;
（四）信息發(fā)布不準確或存在信息不完整、錯誤等;
（五）違規(guī)收取采購文件費用、投標保證金的;
（六）違規(guī)代理采購項目的;
（七）指派非專職從業(yè)人員開展政府采購業(yè)務的;
（八）代理機構(gòu)未在采購文件中載明接收質(zhì)疑函的方式、聯(lián)系部門、聯(lián)系電話和通訊地址等信息的;
（九）在處理詢問、質(zhì)疑中存在下列情形之一的：
1.詢問、質(zhì)疑答復未針對詢問、質(zhì)疑事項，答復內(nèi)容不明確、不清晰，導致投訴成立；
2.未按規(guī)定向財政部門報告質(zhì)疑處理情況資料的；
3.代理機構(gòu)在質(zhì)疑答復和投訴處理過程中對知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私和依法不予公開的信息未進行保密的;
（十）在收到財政部門送達的投訴書副本后，未按照規(guī)定向財政部門報送情況說明，未提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的;
（十一）在各級財政部門組織的各類檢查中，拒不配合財政部門的;
（十二）代理機構(gòu)未在采購人委托的范圍內(nèi)依法開展采購活動的;
（十三）未制訂、執(zhí)行政府采購檔案管理制度，或者政府采購歸檔資料不完整、不及時的;
（十四）其他違法違規(guī)行為，但情節(jié)較輕尚未造成不良后果和影響的。
第四十一條 代理機構(gòu)有以下行為的，財政部門可視情況對代理機構(gòu)發(fā)送書面提醒函：
（一）未組織專職人員定期學習和參加培訓的;
（二）以不正當手段獲取政府采購代理業(yè)務的;
（三）應在公共資源交易平臺進行交易活動的項目，擅自變更地點的;
（四）采購文件政府采購政策功能體現(xiàn)不清晰、不明確的;
（五）采購文件提供、澄清、修改、延長投標（響應）截止日期或者調(diào)整開標（響應）日期等未按規(guī)定時間執(zhí)行的;
（六）未對評審結(jié)果進行認真核對，未要求評標委員會復核或者書面說明理由，出現(xiàn)客觀分評分不一致、分項評分超出評分標準范圍、分值匯總計算錯誤或畸高、畸低的重大差異評分的;
（七）代理的采購項目多次出現(xiàn)質(zhì)疑、投訴的;
（八）采購信息發(fā)布后，多次因瑕疵、錯誤而申請調(diào)整、刪除內(nèi)容的;
（九）發(fā)布的采購信息存在不適當內(nèi)容的;
（十）采購文件編制不規(guī)范、不完整的;
（十一）其他違法違規(guī)行為，但情節(jié)較輕尚未造成不良后果和影響的。
第四十二條 代理機構(gòu)及其工作人員有本辦法第四十條、第四十一條的行為，需要行政處罰的，按照有關(guān)政府采購法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進行行政處罰；代理機構(gòu)及其工作人員有其他違反政府采購法律、法規(guī)和規(guī)章的行為，依照政府采購法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進行處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。
第六章 附則
第四十三條 本辦法由河南省財政廳負責解釋。
第四十四條 本辦法自2023年8月1日起施行
