北京市招標投標條例 北京市人民代表大會常務委員會公告[15屆]第61號 (2002年9月6日北京市第十一屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議通過 根據(jù)2010年12月23日北京市第十三屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議《關于修改部分地方性法規(guī)的決定》修正 根據(jù)2021年9月24日北京市第十五屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議通過的《關于修改部分地方性法規(guī)的決定》修正) 目 錄 第一章 總 則 第二章 招標和投標 第三章 開標、評標和中標 第四章 監(jiān) 督 第五章 法律責任 第六章 附 則 第一章 總 則 第一條 為了規(guī)范招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》(以下簡稱《招標投標法》)和其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本條例。 第二條 本市的工程建設、貨物和服務采購以及其他項目的招標投標活動，適用本條例。 第三條 招標投標活動遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。 第四條 下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，符合國家規(guī)定的招標范圍和規(guī)模標準的，必須進行招標： (一)基礎設施和公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目； (二)全部或者部分使用國有資金投資或者政府融資的項目； (三)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。 第五條 任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。 第六條 市和區(qū)人民政府及其所屬部門不得對招標投標活動實行地區(qū)封鎖和部門限制。 第七條 市發(fā)展改革部門指導和協(xié)調(diào)全市招標投標工作，會同有關主管部門擬定有關招標投標規(guī)定，報市人民政府批準后實施。 市和區(qū)人民政府有關主管部門按照各自職責對招標投標活動實施監(jiān)督。 有關主管部門對招標投標活動實施監(jiān)督的具體職權(quán)劃分，由市人民政府規(guī)定。 第二章 招標和投標 第八條 招標項目依照國家有關規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，應當先履行審批手續(xù)，取得批準。 依法必須進行招標的項目，需要履行項目審批手續(xù)的，招標人應當同時將招標范圍和方式等有關招標的內(nèi)容報送項目審批部門核準。項目審批后，審批部門應當在五個工作日內(nèi)向有關主管部門通報所確定的招標范圍和方式等情況。 招標人對經(jīng)核準的招標范圍和方式等作出改變的，應當?shù)皆椖繉徟块T重新辦理核準手續(xù)。 第九條 招標人應當有進行招標項目的相應資金或者資金來源已經(jīng)落實，并應當在招標文件中如實載明，但是選擇投資主體、經(jīng)營主體等不需要落實資金來源的招標項目除外。 第十條 招標分為公開招標和邀請招標。 第十一條 依法必須進行招標的項目中，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的，以及國務院發(fā)展改革部門確定的國家重點項目和市人民政府確定的地方重點項目，應當依法公開招標。其中有下列情形之一的，經(jīng)批準，可以邀請招標： (一)技術復雜或者有特殊要求，只有少數(shù)潛在投標人可供選擇的； (二)受資源和環(huán)境條件限制，只有少數(shù)潛在投標人可供選擇的； (三)其他不適宜公開招標的。 有前款規(guī)定情形之一，招標人擬邀請招標的，應當經(jīng)項目審批部門批準；其中國務院發(fā)展改革部門確定的國家重點項目和市人民政府確定的地方重點項目，應當經(jīng)國務院發(fā)展改革部門或者市人民政府批準。 第十二條 招標人可以委托招標代理機構(gòu)辦理招標事宜或者依法自行辦理招標事宜。 依法必須進行招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應當具有編制招標文件和組織評標的能力，并應當向有關行政監(jiān)督部門備案。 第十三條 招標代理機構(gòu)與行政機關和其他國家機關不得存在任何隸屬關系或者其他利益關系。 第十四條 招標代理機構(gòu)應當在招標人委托的范圍內(nèi)辦理招標事宜，并遵守《招標投標法》和本條例關于招標人的規(guī)定。未經(jīng)招標人同意，招標代理機構(gòu)不得轉(zhuǎn)讓代理業(yè)務。 招標代理機構(gòu)不得為投標人提供其所代理的招標項目的咨詢服務。 第十五條 招標人公開招標的，應當發(fā)布招標公告。 依法必須進行招標項目的招標公告，應當按照國家有關規(guī)定在國家或者本市指定的報刊、信息網(wǎng)絡或者其他媒介發(fā)布。 第十六條 招標人對投標人進行資格預審的，應當根據(jù)招標項目的性質(zhì)、特點和要求，編制資格預審的條件和方法，并在招標公告或者資格預審公告中載明。 招標人擬限制投標人數(shù)量的，應當在招標公告或者資格預審公告中載明預審后投標人的數(shù)量，并按照招標公告或者資格預審公告中載明的資格預審的條件和方法選擇投標人。招標公告或者資格預審公告中沒有載明預審后投標人數(shù)量的，招標人不得限制達到資格預審標準的投標人進行投標。 第十七條 招標人應當根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件一般由下列部分組成： (一)投標人須知：包括評標方法和標準、編制投標文件的要求、投標方式、投標截止時間、開標地點和投標有效期； (二)合同主要條款及協(xié)議書格式； (三)要求投標人提供的資格和資信證明、投標函及附件、履約擔保證件、授權(quán)委托書的格式和說明； (四)投標價格要求及其計算方法； (五)技術條款：包括招標項目范圍、性質(zhì)、規(guī)模、數(shù)量、標準和主要技術要求及交貨或者提供服務時間； (六)圖紙或者其他應當提供的資料； (七)其他應當說明的問題。 國際招標的項目，招標文件可以規(guī)定投標文件使用多種語言文字。投標文件不同文本之間有歧義的，應當以中文文本為準。 第十八條 政府投資和政府融資項目的招標人，應當嚴格按照批準的初步設計方案和投資總額編制招標文件。 第十九條 招標項目設置標底的，標底應當保密；在開標前，任何單位和個人不得以任何形式審查標底。 政府投資和政府融資的項目一般不設置標底。 第二十條 招標人不得以獲得本地區(qū)、本行業(yè)獎項作為投標條件或者以不合理的地域、行業(yè)、所有制等條件限制、排斥潛在投標人投標；不得強制投標人組成聯(lián)合體共同投標；不得向他人透露可能影響公平競爭的有關招標投標的情況。 第二十一條 投標人在投標截止時間之前撤回投標的，應當書面通知招標人。招標人接到通知后，收取投標保證金的，應當返還其投標保證金。 第二十二條 投標截止時間屆滿時，投標人少于三個的，招標人應當依法重新招標。 第二十三條 投標人不得相互約定抬高或者壓低投標報價；不得與招標人串通投標；不得以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標；不得以他人名義投標或者以投標報價低于成本價等方式弄虛作假，騙取中標。 第三章 開標、評標和中標 第二十四條 開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。 第二十五條 評標活動應當遵循公平、公正、科學和擇優(yōu)的原則依法進行。任何單位和個人不得非法干預、影響評標過程及結(jié)果。 第二十六條 評標由招標人依法組建的評標委員會負責。 依法必須進行招標項目的評標委員會，由招標人的代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。 前款專家應當由招標人從國務院有關部門或者市人民政府有關部門提供的評標專家名冊或者招標代理機構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關專業(yè)的專家名單中采取隨機抽取方式確定；技術特別復雜、專業(yè)性要求特別高或者國家有特殊要求的招標項目，采取隨機抽取方式確定的專家難以勝任的，可以由招標人直接確定。 評標委員會成員的名單在中標結(jié)果確定前應當保密。 本市逐步建立全市統(tǒng)一的評標專家名冊。 第二十七條 評標委員會設負責人的，評標委員會負責人由評標委員會成員推舉產(chǎn)生或者由招標人直接確定。評標委員會負責人與評標委員會其他成員有同等的表決權(quán)。 第二十八條 有下列情形之一的，不得擔任相關項目的評標委員會成員： (一)投標人或者投標人的主要負責人的近親屬； (二)與投標人有利害關系的； (三)與投標人有其他關系，可能影響公正評審的。 評標委員會成員有前款規(guī)定情形之一的，應當主動提出回避。 招標人發(fā)現(xiàn)評標委員會成員有本條第一款規(guī)定情形之一的，應當予以更換。 第二十九條 評標可以采用經(jīng)評審的最低投標價法或者綜合評估法以及法律、法規(guī)允許的其他評標方法。 采用招標方式確定基礎設施和公用事業(yè)項目的投資主體、經(jīng)營主體以及政府投資和政府融資項目的項目法人的，應當采用綜合評估法評標。 第三十條 評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。招標項目設置標底的，標底作為評標參考。評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并推薦一至三名合格的中標候選人。 招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人。 評標委員會不得改變招標文件確定的評標標準和方法。 第三十一條 中標人的投標應當符合下列條件之一： (一)能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準； (二)能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。 第三十二條 在評標過程中，有下列情形之一的，評標委員會可以認定為廢標： (一)投標人的報價明顯低于其他投標報價或者在設有標底時明顯低于標底，投標人不能合理說明或者不能提供相關證明材料證明其投標報價不低于其成本的； (二)投標文件未能在實質(zhì)上響應招標文件提出的所有實質(zhì)性要求和條件的； (三)符合招標文件規(guī)定的其他廢標條件的。 投標人以他人的名義投標、串通投標、以行賄手段謀取中標或者以其他弄虛作假方式投標的，應當作廢標處理。 第三十三條 投標人資格條件不符合國家有關規(guī)定和招標文件要求的，或者不按照要求對投標文件進行澄清和說明的，評標委員會可以否決其投標。 第三十四條 評標委員會根據(jù)本條例第三十二條、第三十三條規(guī)定否決不合格投標或者認定為廢標后，有效投標不足三個的，可以否決全部投標。 依法必須進行招標的項目所有投標被否決的，招標人應當依法重新招標。 第三十五條 依法必須進行招標的項目，招標人應當自確定中標人之日起十五日內(nèi)，向有關行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。 提交書面報告時，應當同時附送下列文件或者文件的復制件： (一)招標文件； (二)招標公告及發(fā)布媒介或者投標邀請書； (三)實行資格預審的，資格預審文件和資格預審結(jié)果； (四)評標委員會成員和評標報告； (五)中標結(jié)果及中標人的投標文件。 第三十六條 中標人確定后，招標人應當向中標人發(fā)出中標通知書，同時將中標結(jié)果書面通知所有未中標的投標人。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。 政府投資和政府融資項目的中標結(jié)果應當向社會公告。 第三十七條 招標人和中標人應當在規(guī)定時間內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。 政府投資和政府融資的項目簽訂合同后，招標人應當向有關行政監(jiān)督部門備案。 第三十八條 招標人收取投標保證金的，在與中標人簽訂合同后五個工作日內(nèi)，應當向中標人和未中標的投標人退還投標保證金。 第三十九條 中標人應當按照合同約定履行義務，完成中標項目。中標人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標項目，也不得將中標項目肢解后轉(zhuǎn)讓。 中標人按照合同約定或者經(jīng)招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應當具備相應的資格條件，并不得再次分包。 中標人應當就分包項目向招標人負責，接受分包的人就分包項目承擔連帶責任。 第四章 監(jiān) 督 第四十條 市和區(qū)人民政府有關行政監(jiān)督部門應當加強對招標投標活動的監(jiān)督檢查，市發(fā)展改革部門應當加強對政府投資和政府融資項目招標投標活動的監(jiān)督，協(xié)調(diào)有關監(jiān)督檢查工作。 第四十一條 行政監(jiān)督部門應當依法履行監(jiān)督職責，不得任意增加招標投標審批事項，不得非法干涉或者侵犯招標人選擇招標代理機構(gòu)、編制招標文件、組織投標資格審查、確定開標的時間和地點、組織評標、確定中標人等事項的自主權(quán)。 第四十二條 有關行政監(jiān)督部門可以采取執(zhí)法專項檢查、重點抽查、成立調(diào)查組進行專項調(diào)查等方式對招標投標活動監(jiān)督檢查，依法查處違法行為。 有關行政監(jiān)督部門進行執(zhí)法監(jiān)督檢查時，有權(quán)調(diào)取和查閱有關文件，調(diào)查、核實有關情況。 第四十三條 本市對地方重點項目的招標投標活動進行專項稽察。專項稽察包括以下內(nèi)容： (一)招標投標當事人和行政監(jiān)督部門有關招標投標的行為是否符合法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序； (二)對招標投標的有關文件、資料的合法性、真實性進行核實； (三)對資格預審、開標、評標、定標過程是否合法和符合招標文件、資格審查文件規(guī)定進行調(diào)查核實； (四)招標投標結(jié)果的執(zhí)行情況； (五)其他需要專項稽察的內(nèi)容。 第四十四條 任何單位和個人認為招標投標活動違反《招標投標法》和本條例規(guī)定的，可以向有關行政監(jiān)督部門舉報。有關行政監(jiān)督部門應當及時調(diào)查處理，將處理情況告知舉報人，并為舉報人保密。 投標人和其他利害關系人認為招標投標活動違反《招標投標法》和本條例規(guī)定的，有權(quán)向有關行政監(jiān)督部門投訴。行政監(jiān)督部門應當自收到投訴之日起三個工作日內(nèi)決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起三十個工作日內(nèi)作出書面處理決定；需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內(nèi)。投訴人對有關行政監(jiān)督部門逾期未作出受理決定或者對投訴處理決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。 第四十五條 本市建立招標投標活動違法行為記錄系統(tǒng)，記載招標人、招標代理機構(gòu)、投標人、評標委員會成員等招標投標活動當事人的違法行為及處理結(jié)果。 單位和個人有權(quán)查詢違法行為處理結(jié)果記錄。 第五章 法律責任 第四十六條 違反本條例的行為，法律、行政法規(guī)有規(guī)定的，依照其規(guī)定追究法律責任；沒有法律、行政法規(guī)規(guī)定的，適用本條例規(guī)定。 第四十七條 本章規(guī)定的行政處罰，由市人民政府規(guī)定的有關行政監(jiān)督部門決定。 第四十八條 招標人違反本條例第十一條規(guī)定，應當公開招標的項目未經(jīng)批準擅自邀請招標的，由項目審批部門責令限期改正，可以處一萬元以上五萬元以下罰款；有關部門可以對單位直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予處分；其中使用政府投資的項目，可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付。 第四十九條 招標人違反本條例第十五條第一款規(guī)定，對依法必須進行招標的項目，應當發(fā)布招標公告而不發(fā)布的，由有關行政監(jiān)督部門責令限期改正，可以處項目合同金額千分之五以上千分之十以下罰款；違反本條例第十五條第二款規(guī)定，對依法必須進行招標的項目不在指定媒介發(fā)布招標公告的，或者違反本條例第二十條規(guī)定，在招標公告中以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人的，由有關行政監(jiān)督部門責令限期改正，可以處一萬元以上五萬元以下罰款。 第五十條 違反本條例第四十一條、第四十四條規(guī)定，有關行政監(jiān)督部門擅自增加審批事項和非法干涉或者侵犯招標人自主權(quán)的，對于舉報或者投訴不及時處理，或者不為舉報人保密的，由有關部門對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予警告、記過、記大過的處分；情節(jié)較重的，依法給予降級、撤職、開除的處分。 行政監(jiān)督部門的工作人員利用職權(quán)，非法干涉或者侵犯招標人自主權(quán)的，依照前款規(guī)定追究責任。 第六章 附 則 第五十一條 本條例自2002年11月1日起施行。 北京市人民代表大會常務委員會 2021年9月24日
