公告內(nèi)容
淄博市招標(biāo)投標(biāo)條例
2015年4月29日淄博市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議通過
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，提高資金使用效益，保證工程建設(shè)項目質(zhì)量，保護國家利益、社會公共利益、招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)活動及其監(jiān)督管理，適用本條例。 本條例所稱工程建設(shè)項目，是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物和服務(wù)等內(nèi)容。所稱工程，是指建設(shè)工程（含土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程以及裝修工程），包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等。所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)。
政府采購工程建設(shè)項目不進行招標(biāo)投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國政府采購法》及有關(guān)規(guī)定開展采購活動。
第三條 招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。
第四條 市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立完善招標(biāo)投標(biāo)工作監(jiān)督機制，推進招標(biāo)投標(biāo)信用制度建設(shè)和信息化建設(shè)。
市、區(qū)縣人民政府發(fā)展改革部門負責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的招標(biāo)投標(biāo)工作。市、區(qū)縣人民政府有關(guān)行政監(jiān)督部門按照職責(zé)分工對招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為。
財政部門依法對實行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購工程建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實施監(jiān)督。
行政監(jiān)察部門依法對參與招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)察對象實施監(jiān)察。
第五條 市公共資源交易機構(gòu)，是政府為社會提供招標(biāo)投標(biāo)交易的公共服務(wù)平臺。市公共資源交易機構(gòu)可以設(shè)立分機構(gòu)。
市公共資源交易機構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善服務(wù)設(shè)施，健全服務(wù)機制，及時發(fā)布場內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)全過程相關(guān)信息，為招標(biāo)投標(biāo)活動提供規(guī)范化服務(wù)，不得以營利為目的。
市公共資源交易機構(gòu)及其工作人員不得行使或者代行行政審批、備案等行政監(jiān)督職能，不得從事招標(biāo)代理等影響招標(biāo)投標(biāo)公平、公正的活動。
國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標(biāo)的工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)在市公共資源交易機構(gòu)進行招標(biāo)投標(biāo)交易。按照省有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)在省公共資源交易機構(gòu)進行招標(biāo)投標(biāo)交易的，從其規(guī)定。
第六條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一、規(guī)范的電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺，推進電子招標(biāo)投標(biāo)。
電子招標(biāo)投標(biāo)活動及其監(jiān)督管理按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第七條 依法必須進行招標(biāo)的工程建設(shè)項目，其招標(biāo)投標(biāo)活動不受地區(qū)或者部門的限制。任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)，不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動。
第二章 招標(biāo)范圍、方式和組織形式
第八條 下列工程建設(shè)項目，除法律、行政法規(guī)規(guī)定的情形外，必須進行招標(biāo)：
（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；
（二）全部或者部分使用政府資金投資或者政府融資的項目；
（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。
前款所列項目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，按照國務(wù)院發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門制訂并報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)公布的規(guī)定執(zhí)行。
法律或者國務(wù)院對必須進行招標(biāo)的其他項目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第九條 本條例第八條規(guī)定的工程建設(shè)項目，有下列情形之一的，可以不進行招標(biāo)： （一）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的；
（二）利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工的；
（三）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)的；
（四）采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的；
（五）已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的；
（六）需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求的；
（七）國家規(guī)定的其他特殊情形。
前款所列工程建設(shè)項目，需要履行項目審批、核準(zhǔn)手續(xù)且不進行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)項目審批、核準(zhǔn)部門核準(zhǔn)。
第十條 不屬于依法必須進行招標(biāo)的工程建設(shè)項目，建設(shè)單位有權(quán)決定是否進行招標(biāo)。任何單位和個人不得強制建設(shè)單位進行招標(biāo)，不得將項目招標(biāo)作為行政審批的前置條件。
第十一條 國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標(biāo)的工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)進行公開招標(biāo)；有下列情形之一的，可以邀請招標(biāo)：
（一）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；
（二）采用公開招標(biāo)方式的費用占項目合同金額的比例過大。
有前款第二項所列情形，屬于需要履行項目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的，其邀請招標(biāo)由項目審批、核準(zhǔn)部門在審批、核準(zhǔn)項目時作出認定；其他項目由招標(biāo)人申請有關(guān)行政監(jiān)督部門作出認定。
第十二條 招標(biāo)人具備以下條件的，可以自行組織招標(biāo)：
（一）具有項目法人資格或者法人資格；
（二）具有與招標(biāo)項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財務(wù)和工程管理等方面的專業(yè)技術(shù)力量；
（三）有從事同類工程建設(shè)項目招標(biāo)的經(jīng)驗或者經(jīng)歷；
（四）擁有三名以上取得招標(biāo)職業(yè)資格的專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員；
（五）具有熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的人員。
依法必須進行招標(biāo)的工程建設(shè)項目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件發(fā)售期內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。備案材料應(yīng)當(dāng)包括本條例第十五條規(guī)定事項的證明資料、招標(biāo)公告（資格預(yù)審公告或者投標(biāo)邀請書）和招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）。
第十三條 招標(biāo)人不具備自行組織招標(biāo)能力的，應(yīng)當(dāng)委托招標(biāo)代理機構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機構(gòu)。鼓勵招標(biāo)人通過競爭方式確定招標(biāo)代理機構(gòu)。
從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的招標(biāo)代理資格，并在核準(zhǔn)的范圍內(nèi)依法從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。從事中央投資項目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備中央投資項目招標(biāo)代理資格。
第三章 招標(biāo)和投標(biāo)
第十四條 按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準(zhǔn)手續(xù)且依法必須進行招標(biāo)的工程建設(shè)項目，其招標(biāo)方案應(yīng)當(dāng)報項目審批、核準(zhǔn)部門核準(zhǔn)。項目審批、核準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)自核準(zhǔn)之日起五個工作日內(nèi)抄送有關(guān)行政監(jiān)督部門。招標(biāo)人對核準(zhǔn)的 招標(biāo)方案作出變更的，應(yīng)當(dāng)重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)。
招標(biāo)方案的主要內(nèi)容包括工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料的具體招標(biāo)范圍和擬采用的招標(biāo)組織形式、招標(biāo)方式。
招標(biāo)方案可以單獨報送，也可以同可行性研究報告（資金申請報告、項目申請報告）、初步設(shè)計概算一并報送。
第十五條 依法必須進行招標(biāo)的工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件方可組織招標(biāo)：
（一）招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；
（二）項目已履行審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)；
（三）有相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實。
審批、核準(zhǔn)類項目除具備前款條件外，其招標(biāo)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)過核準(zhǔn)，其中政府投資的大、中型項目的施工招標(biāo)，其初步設(shè)計概算還應(yīng)當(dāng)經(jīng)過批準(zhǔn)。
第十六條 公開招標(biāo)應(yīng)當(dāng)依法發(fā)布招標(biāo)公告、編制招標(biāo)文件。
招標(biāo)人采用資格預(yù)審辦法對潛在投標(biāo)人進行資格審查的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布資格預(yù)審公告、編制資格預(yù)審文件。資格預(yù)審后不再單獨發(fā)布招標(biāo)公告。
依法必須進行招標(biāo)的工程建設(shè)項目的資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)選擇一家以上由國務(wù)院發(fā)展改革部門依法指定的媒介發(fā)布，也可以同時在其他媒介發(fā)布，其中，國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時在市公共資源交易機構(gòu)網(wǎng)站發(fā)布。在不同媒介發(fā)布的同一招標(biāo)項目的資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)一致。 依照本條例規(guī)定需要在市公共資源交易機構(gòu)發(fā)布招標(biāo)公告或者資格預(yù)審公告的，市公共資源交易機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)人要求的發(fā)布時間免費發(fā)布。
編制依法必須進行招標(biāo)的工程建設(shè)項目的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用國務(wù)院發(fā)展改革部門會同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本。
第十七條 資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明下列事項：
（一）招標(biāo)人以及招標(biāo)代理機構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式；
（二）招標(biāo)項目名稱，項目審批、核準(zhǔn)或者備案機關(guān)名稱，批文名稱及編號；
（三）招標(biāo)項目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、資金來源以及落實情況、建設(shè)地點和時間等；
（四）獲取資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的地點和時間；
（五）遞交資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件的截止時間；
（六）對投標(biāo)人的要求。
資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確、完整。
第十八條 招標(biāo)人采用邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目能力、資信良好的特定法人或者組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。
投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)載明本條例第十七條規(guī)定的事項。
第十九條 資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于五日。依法必須進行招標(biāo)的工程建設(shè)項目提交資格預(yù)審申請文件的時間，自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于五日；提交投標(biāo)文件的時間，自招標(biāo)文件開始發(fā)售之日起不得少于二十日。
招標(biāo)人委托招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)售期內(nèi)將招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）、招標(biāo)公告（資格預(yù)審公告或者投標(biāo)邀請書）文本、發(fā)布公告的媒介名稱報送有關(guān)行政監(jiān)督部門。
第二十條 資格預(yù)審應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法進行。通過資格預(yù)審的申
請人少于三個的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。
招標(biāo)人接受聯(lián)合體投標(biāo)并進行資格預(yù)審的，聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件前組成。資格預(yù)審后聯(lián)合體增減、更換成員的，其投標(biāo)無效。
第二十一條 招標(biāo)人采用資格后審辦法對投標(biāo)人進行資格審查的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)后由評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法對投標(biāo)人的資格進行審查。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采取資格后審方式進行資格審查，但對于項目技術(shù)難度較大或者編制投標(biāo)文件費用較高，且潛在投標(biāo)人數(shù)量較多的，招標(biāo)人可以采取資格預(yù)審的方式進行資格審查。
第二十二條 招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，其金額不得超過招標(biāo)項目估算價的百分之二，但最高不得超過八十萬元人民幣。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。
投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件截止之日前，按照招標(biāo)文件要求繳納投標(biāo)保證金；投標(biāo)人在投標(biāo)截止時間前撤回投標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到投標(biāo)人書面撤回通知之日起五日內(nèi)退還投標(biāo)保證金；投標(biāo)截止后投標(biāo)人撤銷投標(biāo)文件的，招標(biāo)人可以不退還投標(biāo)保證金。 招標(biāo)人不得挪用投標(biāo)保證金。
第二十三條 招標(biāo)人終止招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時發(fā)布公告，或者以書面形式通知被邀請的或者已經(jīng)獲取資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。已經(jīng)發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件或者已經(jīng)收取投標(biāo)保證金的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自發(fā)布公告或者發(fā)出書面通知之日起五日內(nèi)退還所收取的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的費用以及所收取的投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。
第二十四條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。
投標(biāo)文件一般包括下列內(nèi)容：
（一）投標(biāo)函；
（二）投標(biāo)方案及其說明；
（三）投標(biāo)報價；
（四）招標(biāo)文件要求具備的其他內(nèi)容。
投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件載明的項目實際情況，擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進行分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明。
第二十五條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，將投標(biāo)文件密封送達投標(biāo)地點。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開啟。
對于未密封或者在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間后送達的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。
投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人。補充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。
第二十六條 依法必須進行招標(biāo)的工程建設(shè)項目，在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間屆滿后，提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于三個的，本次招標(biāo)終止。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在分析招標(biāo)失敗的原因并采取相應(yīng)措施后，依法重新招標(biāo)。
第四章 開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)
第二十七條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的時間、地點開標(biāo)，邀請所有投標(biāo)人參加。開標(biāo)由招標(biāo)人主持。委托招標(biāo)代理機構(gòu)辦理招標(biāo)事宜的，也可以由招標(biāo)代理機構(gòu)主持。有關(guān)行政監(jiān)督部門可以指派工作人員現(xiàn)場監(jiān)督。
招標(biāo)項目設(shè)有標(biāo)底的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)時公布。
投標(biāo)人對開標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出答復(fù)。
第二十八條 開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)如實記錄。開標(biāo)記錄應(yīng)當(dāng)載明下列事項：
（一）招標(biāo)項目的名稱、規(guī)模、范圍等基本情況；
（二）開標(biāo)時間和地點；
（三）參加開標(biāo)的單位和人員；
（四）投標(biāo)人的名稱及其投標(biāo)報價；
（五）投標(biāo)人異議及答復(fù)情況；
（六）其他應(yīng)當(dāng)記錄的內(nèi)容。
開標(biāo)記錄由主持人、投標(biāo)人、記錄員以及到場行政監(jiān)督人員簽字確認，并存檔備查。
第二十九條 評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負責(zé)。依法必須進行招標(biāo)的工程建設(shè)項目，評標(biāo)委員會由熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的招標(biāo)人的代表，以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟方面的評標(biāo)專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟方面的評標(biāo)專家不少于成員總數(shù)的三分之二。
評標(biāo)委員會可以設(shè)立負責(zé)人。評標(biāo)委員會負責(zé)人由評標(biāo)委員會成員推舉或者由招標(biāo)人直接確定。評標(biāo)委員會負責(zé)人與評標(biāo)委員會成員有同等的表決權(quán)。評標(biāo)委員會成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。
第三十條 在本市注冊的招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序組建評標(biāo)專家?guī)?，建立評標(biāo)專家檔案，并按照國家統(tǒng)一的評標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn),實行全國統(tǒng)一編碼管理。
招標(biāo)代理機構(gòu)不得以管理為名，非法干預(yù)評標(biāo)專家的評標(biāo)活動。
評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級職稱或者同等專業(yè)水平；
（二）熟悉有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)，并具有與招標(biāo)項目相關(guān)的實踐經(jīng)驗；
（三）能夠認真、公正、誠實、廉潔地履行職責(zé)；
（四）身體狀況能夠承擔(dān)評標(biāo)工作。
第三十一條 評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)從評標(biāo)專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中隨機抽取確定。其中，招標(biāo)項目屬于技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強或者國家有特殊要求，采取隨機抽取方式確定的專家難以保證勝任評標(biāo)工作的，可以由招標(biāo)人直接確定評標(biāo)專家。政府投資項目的評標(biāo)專家，必須從政府或者政府有關(guān)部門組建的評標(biāo)專家?guī)熘谐槿 ?前款所稱評標(biāo)專家?guī)欤侵竾鴦?wù)院有關(guān)部門或者省人民政府組建的綜合評標(biāo)專家?guī)?、省人民政府有關(guān)部門或者招標(biāo)代理機構(gòu)依照國家有關(guān)規(guī)定自主組建的評標(biāo)專家?guī)臁?
第三十二條 市公共資源交易機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與評標(biāo)專家?guī)炻?lián)網(wǎng)，并設(shè)立網(wǎng)絡(luò)終端，便于招標(biāo)人抽取評標(biāo)專家。
招標(biāo)人組建評標(biāo)委員會，從省內(nèi)抽取評標(biāo)專家的，應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)前二十四小時內(nèi)組建；從全國范圍內(nèi)抽取評標(biāo)專家的，應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)前三個工作日內(nèi)組建。
有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，對評標(biāo)委員會成員的確定方式、評標(biāo)專家的抽取和評標(biāo)活動進行監(jiān)督。未按照規(guī)定確定評標(biāo)委員會專家成員的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門認定評標(biāo)無效。
第三十三條 下列人員不得擔(dān)任評標(biāo)委員會成員，已經(jīng)擔(dān)任的應(yīng)當(dāng)更換：
（一）投標(biāo)人的負責(zé)人及其近親屬，參加投標(biāo)的工作人員的近親屬；
（二）項目主管部門、有關(guān)行政監(jiān)督部門的工作人員；
（三）與投標(biāo)人有經(jīng)濟利益關(guān)系，可能影響公正評審的人員；
（四）在招標(biāo)、評標(biāo)以及與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動中曾因從事違法行為而受過行政處罰或者刑事處罰的人員。有前款規(guī)定情形之一的，評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)主動回避。
第三十四條 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)方法，對投標(biāo)文件進行評審和比較。評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。
第三十五條 評標(biāo)方法包括經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、綜合評估法或者法律、法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法。
經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項目。
不宜采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的招標(biāo)項目，一般應(yīng)當(dāng)采取綜合評估法進行評審。
第三十六條 中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：
（一）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)；
（二）能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)報價最低；但是投標(biāo)報價低于成本的除外。
投標(biāo)報價低于成本，是指低于投標(biāo)人為完成投標(biāo)項目所需支出的個別成本。
第三十七條 評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)：
（一）投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和法定代表人或者法定代表人委托人簽字；
（二）投標(biāo)聯(lián)合體沒有提交共同投標(biāo)協(xié)議；
（三）投標(biāo)人不符合國家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件；
（四）同一投標(biāo)人提交兩個以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報價，但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外；
（五）投標(biāo)報價低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價；
（六）投標(biāo)文件沒有對招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)；
（七）投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為；
（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
評標(biāo)委員會認為投標(biāo)報價低于成本的，應(yīng)當(dāng)書面通知投標(biāo)人澄清、說明。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取書面形式澄清、說明，并提供相關(guān)證明。評標(biāo)委員會認定投標(biāo)報價低于成本的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)半數(shù)以上成員同意。
第三十八條 有下列情形之一的，評標(biāo)委員會可以否決所有投標(biāo)：
（一）合格的投標(biāo)人不足三個，沒有達到預(yù)期競爭性目的的；
（二）所有投標(biāo)人均沒有響應(yīng)招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件的。
依法必須進行招標(biāo)的工程建設(shè)項目，所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)，并于被否決之日起五日內(nèi)退還所有投標(biāo)人的投標(biāo)保證金。
第三十九條 依法必須進行招標(biāo)的工程建設(shè)項目，依據(jù)本條例第二十條、第二十六條、第三十八條規(guī)定的情形重新招標(biāo)后再次出現(xiàn)上述情形的，屬于審批、核準(zhǔn)類的項目，報經(jīng)原審批、核準(zhǔn)部門批準(zhǔn)后，可以不再招標(biāo)；屬于備案類的項目，招標(biāo)人可以自行決定不再招標(biāo)。 招標(biāo)人不得利用前款規(guī)定規(guī)避招標(biāo)。
第四十條 依法必須進行招標(biāo)的工程建設(shè)項目，招標(biāo)人在重新招標(biāo)過程中有下列行為之一的，視為規(guī)避招標(biāo)：
（一）未在指定媒介發(fā)布招標(biāo)公告或者資格預(yù)審公告，導(dǎo)致招標(biāo)失敗的；
（二）對投標(biāo)人提出超出國家規(guī)定資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求，造成投標(biāo)人數(shù)量不符合法律、法規(guī)規(guī)定，導(dǎo)致招標(biāo)失敗的；
（三）招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件明顯超出該類項目國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，造成項目建設(shè)預(yù)算成本增加，導(dǎo)致招標(biāo)失敗的。
重新招標(biāo)失敗后，招標(biāo)人經(jīng)批準(zhǔn)或者自行決定不再招標(biāo)、簽訂項目合同的，合同金額高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價的，視為規(guī)避招標(biāo)。
第四十一條 市公共資源交易機構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立封閉、隔離的評標(biāo)室和答疑室。
評標(biāo)應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)室內(nèi)進行。除有關(guān)行政監(jiān)督人員、評標(biāo)委員會成員和記錄、計分工作人員外，其他人員不得進入評標(biāo)室。
評標(biāo)委員會成員遇有疑難問題需要咨詢投標(biāo)人的，應(yīng)當(dāng)在答疑室進行，無關(guān)人員不得進入。
市公共資源交易機構(gòu)應(yīng)當(dāng)利用監(jiān)控視頻記錄評標(biāo)過程并存檔備查。
第四十二條 評標(biāo)完成后，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告。評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）基本情況和數(shù)據(jù)表；
（二）評標(biāo)委員會成員名單；
（三）開標(biāo)記錄；
（四）符合要求的投標(biāo)一覽表；
（五）否決投標(biāo)情況說明；
（六）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)方法或者評標(biāo)因素一覽表；
（七）經(jīng)評審的價格或者評分比較一覽表；
（八）經(jīng)評審的投標(biāo)人順序；
（九）推薦的中標(biāo)候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜；
（十）澄清、說明、補正事項紀要。
評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)由評標(biāo)委員會全體成員簽字。評標(biāo)委員會成員對評標(biāo)報告有異議的，應(yīng)當(dāng)以書面方式闡明其不同意見和理由，評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)注明該不同意見。評標(biāo)委員會成員拒絕簽字且不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標(biāo)報告。
第四十三條 評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)限定在一至三名，并標(biāo)明排列順序。
國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標(biāo)的工程建設(shè)項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報告之日起三日內(nèi)在市公共資源交易機構(gòu)網(wǎng)站公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于三日；招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自公示結(jié)束之日起五日內(nèi)確定中標(biāo)人。
投標(biāo)人或者利害關(guān)系人對依法必須進行招標(biāo)的工程建設(shè)項目的評標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起三日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。
第四十四條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)從評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人，也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。
國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標(biāo)的工程建設(shè)項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件的要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照評標(biāo)委員會提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。
第四十五條 依法必須進行招標(biāo)的工程建設(shè)項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交評標(biāo)報告和中標(biāo)結(jié)果。
第四十六條 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，合同的標(biāo)的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。
招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在書面合同簽訂后五日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。
第四十七條 招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求提交。履約保證金不得超過中標(biāo)合同金額的百分之十。
第四十八條 中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項目。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項目，也不得將中標(biāo)項目肢 解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。 中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)就分包項目向招標(biāo)人負責(zé)，接受分包的人就分包項目承擔(dān)連帶責(zé)任。
第五章 監(jiān)督管理
第四十九條 市、區(qū)縣人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列職責(zé)分工，依法對招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督管理：
（一）發(fā)展和改革部門負責(zé)依法對政府重大工程建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查情況及處理情況應(yīng)當(dāng)及時通報項目主管部門；
（二）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)監(jiān)督各類房屋建筑（含附屬設(shè)施和配套的線路、管道、設(shè)備等內(nèi)容）、市政工程及室內(nèi)外裝飾裝修工程項目的招標(biāo)投標(biāo)活動；
（三）經(jīng)濟和信息化、交通運輸、水利、商務(wù)等部門分別負責(zé)監(jiān)督工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)、交通、水利、機電設(shè)備進口等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目的招標(biāo)投標(biāo)活動。
前款所列有關(guān)部門作為招標(biāo)人的，以及法律法規(guī)未明確規(guī)定行政監(jiān)督部門的招標(biāo)投標(biāo)活動，由市、區(qū)縣人民政府確定行政監(jiān)督部門。
第五十條 行政監(jiān)督部門在招標(biāo)投標(biāo)活動中應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查下列內(nèi)容：
（一）招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的行為是否符合法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、程序；
（二）招標(biāo)、投標(biāo)的有關(guān)文件、資料的合法性、真實性；
（三）資格審查、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)過程是否合法以及是否符合招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件規(guī)定；
（四）招標(biāo)投標(biāo)結(jié)果的執(zhí)行情況。 對于招標(biāo)人依據(jù)本條例第十二條第二款、第十九條第二款規(guī)定報送的材料，行政監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在收到材料之日起三個工作日內(nèi)，一次性提出整改意見。
第五十一條 行政監(jiān)督部門工作人員對招標(biāo)投標(biāo)活動進行監(jiān)督檢查，可以采取下列方式：
（一）檢查項目審批程序、資金撥付等資料和文件；
（二）檢查招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請書、資格預(yù)審公告、資格預(yù)審申請文件、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件，核查投標(biāo)單位的資質(zhì)等級和資信等情況；
（三）監(jiān)督開標(biāo)、評標(biāo)；
（四）向招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、有關(guān)部門調(diào)查了解情況，聽取意見；
（五）審閱招標(biāo)投標(biāo)情況報告、合同以及有關(guān)文件；
（六）現(xiàn)場查驗，調(diào)查、核實招標(biāo)結(jié)果執(zhí)行情況。
第五十二條 投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起十日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請求和必要的證明材料。
按照行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，投訴事項應(yīng)當(dāng)先向招標(biāo)人提出異議的，異議答復(fù)期間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。
第五十三條 有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起三個工作日內(nèi)，作出是否受理的決定。決定受理的，應(yīng)當(dāng)及時進行調(diào)查、核實和處理，并自受理投訴之日起三十個工作日內(nèi)作出書面處理決定，將結(jié)果及時通知投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結(jié)果有關(guān)的當(dāng)事人。需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內(nèi)。決定不予受理的，應(yīng)當(dāng)書面通知投訴人并說明理由。
第五十四條 行政監(jiān)督部門在監(jiān)督檢查以及處理相關(guān)投訴中，有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，調(diào)查有關(guān)情況，相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。必要時，行政監(jiān)督部門可以責(zé)令暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。
行政監(jiān)督部門的工作人員對監(jiān)督檢查、處理投訴過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密，應(yīng)當(dāng)依法予以保密。
第六章 法律責(zé)任
第五十五條 招標(biāo)人有下列行為之一的，由項目審批、核準(zhǔn)部門給予警告，責(zé)令限期改正，可以并處一萬元以上三萬元以下罰款：
（一）項目招標(biāo)方案應(yīng)當(dāng)核準(zhǔn)而未經(jīng)核準(zhǔn)，擅自進行招標(biāo)的；
（二）對核準(zhǔn)的招標(biāo)方案作出變更后，未按規(guī)定重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)的。
第五十六條 招標(biāo)代理機構(gòu)未經(jīng)資格認定或者超范圍從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門給予警告，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；沒有違法所得的，并處三萬元以上十萬元以下罰款。
第五十七條 違反本條例第十六條規(guī)定，未在指定媒介發(fā)布招標(biāo)公告或者資格預(yù)審公告、在不同媒介發(fā)布的同一招標(biāo)項目的招標(biāo)公告或者資格預(yù)審公告的內(nèi)容不一致，影響潛在投標(biāo)人投標(biāo)或者申請資格預(yù)審的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款。
第五十八條 招標(biāo)人超過本條例規(guī)定的比例收取投標(biāo)保證金、履約保證金或者不按照規(guī)定退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處五萬元以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第五十九條 違反本條例規(guī)定，招標(biāo)人不按照規(guī)定組建評標(biāo)委員會，或者不按照規(guī)定確定、更換評標(biāo)委員會成員的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處十萬元以下的罰款，對單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；違法確定或者更換的評標(biāo)委員會成員作出的評審結(jié)論無效，依法重新進行評審。
第六十條 招標(biāo)代理機構(gòu)違反本條例第三十條規(guī)定的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門給予警告、責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，報請國家、省有關(guān)行政監(jiān)督部門暫停直至取消相應(yīng)的招標(biāo)代理資格。
第六十一條 政府投資項目的招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)違反本條例第三十一條規(guī)定，未從政府或者政府有關(guān)部門組建的評標(biāo)專家?guī)熘谐槿〈_定專家的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門認定評標(biāo)無效；情節(jié)嚴重的，給予警告。
第六十二條 違反本條例第三十九條規(guī)定，規(guī)避招標(biāo)的，責(zé)令限期改正，可以處項目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對全部或者部分使用政府資金的項目，可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付；對單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第六十三條 違反本條例第四十八條規(guī)定，中標(biāo)人將中標(biāo)項目轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標(biāo)項目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標(biāo)項目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，轉(zhuǎn)讓、分包無效，處轉(zhuǎn)讓、分包項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；可以責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴重的，由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。
第六十四條 行政監(jiān)督部門及其工作人員有下列行為之一的，責(zé)令改正，對單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法予以處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（一）項目審批、核準(zhǔn)部門不依法核準(zhǔn)項目招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式的；
（二）要求對依法必須進行招標(biāo)的工程建設(shè)項目不招標(biāo)、不屬于依法必須進行招標(biāo)的工程建設(shè)項目招標(biāo)或者對依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項目不公開招標(biāo)的；
（三）為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機構(gòu)或者采取抽簽、搖號等方式變相指定招標(biāo)代理機構(gòu)的；
（四）非法設(shè)置市場準(zhǔn)入門檻，限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)的；
（五）指定中標(biāo)候選人或者中標(biāo)人，強制要求以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為評標(biāo)加分條件或者中標(biāo)條件，操縱評標(biāo)結(jié)果的；
（六）明知招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、評標(biāo)專家等招標(biāo)投標(biāo)參加人員存在違法違紀行為而不查處或者不按照規(guī)定處理投訴的；
（七）不依法公告對招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人違法行為的行政處理決定的；
（八）收受招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、評標(biāo)專家等招標(biāo)投標(biāo)參加人員財物或者獲取其他利益的；
（九）以其他任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動的。
第七章 附 則
第六十五條 本條例自2015年8月1日起施行。2001年7月20日淄博市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過的《淄博市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理條例》同時廢止。
