編者按：
工程總承包模式下總承包商如何合規(guī)、高效開(kāi)展項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)管理工作，是總承包商必須研究的課題。本文立足于工程總承包項(xiàng)目設(shè)計(jì)、采購(gòu)、建造全過(guò)程，從項(xiàng)目采購(gòu)策劃、采購(gòu)與設(shè)計(jì)的融合、供應(yīng)商管理、招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程合規(guī)性及項(xiàng)目整體效益出發(fā)，對(duì)工程總承包商項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)管理要點(diǎn)進(jìn)行分析，供相關(guān)人員參考。
招標(biāo)采購(gòu)作為工程總承包項(xiàng)目管理的重要工作，對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)起著不可或缺的作用。承攬項(xiàng)目后，工程總承包商如何合規(guī)、高效開(kāi)展項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)管理工作，本文從工程總承包項(xiàng)目的特點(diǎn)出發(fā)，對(duì)其分析如下。
一
注重采購(gòu)策劃及其指導(dǎo)性
凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。在項(xiàng)目啟動(dòng)前期，根據(jù)工程總承包合同約定、項(xiàng)目特點(diǎn)，綜合項(xiàng)目成本、進(jìn)度、質(zhì)量及合同管理要求進(jìn)行采購(gòu)策劃，可為實(shí)施采購(gòu)工作提供指導(dǎo)。采購(gòu)策劃內(nèi)容包括劃分采購(gòu)項(xiàng)，確定每個(gè)采購(gòu)項(xiàng)的工作內(nèi)容、采購(gòu)范圍、合同估算金額、擬采用的采購(gòu)方式、采購(gòu)組織形式、采購(gòu)交易平臺(tái)，安排采購(gòu)工作進(jìn)度計(jì)劃，指定廠家/品牌的材料設(shè)備以及確定其廠家/品牌，材料設(shè)備類采購(gòu)驗(yàn)證方式，預(yù)估每個(gè)采購(gòu)項(xiàng)的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。
（一）采購(gòu)項(xiàng)的劃分
采購(gòu)項(xiàng)的劃分應(yīng)嚴(yán)格遵循建筑法、招投標(biāo)法規(guī)及項(xiàng)目管理法規(guī)要求，合理劃分采購(gòu)項(xiàng)，嚴(yán)禁肢解發(fā)包、違法分包、轉(zhuǎn)包。由于《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕12號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）提出“工程總承包單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和施工單位組成聯(lián)合體”的要求，對(duì)于《管理辦法》出臺(tái)前“具備單一設(shè)計(jì)資質(zhì)或施工資質(zhì)的單位承接工程總承包項(xiàng)目后，將不具有資質(zhì)的施工或設(shè)計(jì)內(nèi)容整體分包”的做法已不被允許，因此，工程總承包單位不能將設(shè)計(jì)的主體、關(guān)鍵性工作以及施工的主體結(jié)構(gòu)、主要建筑材料進(jìn)行分包，必須由總承包單位自行完成。
（二）采購(gòu)項(xiàng)的采購(gòu)方式的確定
《管理辦法》第二十一條規(guī)定：“工程總承包單位可以采用直接發(fā)包的方式進(jìn)行分包。但以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)分包時(shí)，屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法招標(biāo)”，此款明確了工程總承包單位可依據(jù)企業(yè)規(guī)定自主選擇適用的采購(gòu)方式。對(duì)于工程總承包范圍內(nèi)暫估價(jià)形式的內(nèi)容屬于依法必須招標(biāo)的，應(yīng)按照招投標(biāo)法規(guī)要求及立項(xiàng)批復(fù)的招標(biāo)方式進(jìn)行依法招標(biāo)，不屬于依法必須招標(biāo)的，可由項(xiàng)目單位及工程總承包單位共同組織招標(biāo)采購(gòu)，或者在項(xiàng)目單位的監(jiān)督下由工程總承包單位組織招標(biāo)采購(gòu)。
據(jù)此，工程總承包商對(duì)項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu)，按照依法是否必須招標(biāo)，可分為依法必須招標(biāo)部分、企業(yè)自愿招標(biāo)部分及非招標(biāo)方式采購(gòu)部分。招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)體系對(duì)中國(guó)境內(nèi)發(fā)生的招標(biāo)投標(biāo)行為進(jìn)行了規(guī)范，政府采購(gòu)法規(guī)體系對(duì)政府采購(gòu)招標(biāo)和非招標(biāo)方式采購(gòu)行為進(jìn)行了規(guī)范。工程總承包商對(duì)項(xiàng)目依法必須招標(biāo)部分，應(yīng)按招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)體系嚴(yán)格執(zhí)行，招標(biāo)方式應(yīng)符合法規(guī)及立項(xiàng)批復(fù)要求；企業(yè)自愿招標(biāo)部分，既然采用招標(biāo)方式，應(yīng)按招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)體系執(zhí)行，但可不執(zhí)行其中關(guān)于“依法必須招標(biāo)”相關(guān)條款要求，招標(biāo)方式可由企業(yè)自行確定采用公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)方式；企業(yè)非招標(biāo)方式采購(gòu)部分，可參照政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式法規(guī)選擇競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)和詢價(jià)采購(gòu)方式，也可參照《國(guó)有企業(yè)采購(gòu)操作規(guī)范》T/CFLP0016-2019選擇競(jìng)價(jià)采購(gòu)、詢比采購(gòu)、合作談判采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)談判采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)磋商采購(gòu)等，亦可由企業(yè)依據(jù)其章程及內(nèi)部管理制度制定非招標(biāo)方式采購(gòu)具體工作流程和標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則。
（三）采購(gòu)工作進(jìn)度計(jì)劃的安排
應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目整體工作進(jìn)度統(tǒng)籌考慮采購(gòu)工作計(jì)劃，包括設(shè)計(jì)、施工、試運(yùn)行各階段進(jìn)度要求進(jìn)行采購(gòu)工作進(jìn)度安排，確保施工分包按時(shí)進(jìn)場(chǎng)施工，材料設(shè)備在合理周期內(nèi)供應(yīng)到位不耽誤現(xiàn)場(chǎng)施工，也避免提前進(jìn)場(chǎng)不具備工作條件而窩工或增加材料設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)保管工作；另外，采購(gòu)項(xiàng)劃分及采購(gòu)時(shí)間可能影響標(biāo)的采購(gòu)價(jià)格，從而影響整個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，在招標(biāo)采購(gòu)實(shí)施周期上，從發(fā)布公告至合同簽訂，一般情況下，資格預(yù)審方式的公開(kāi)招標(biāo)周期為70天，資格后審的公開(kāi)招標(biāo)及邀請(qǐng)招標(biāo)周期為40天。
采購(gòu)策劃工作成果建議以書(shū)面形式進(jìn)行固化，采購(gòu)實(shí)施應(yīng)按策劃嚴(yán)格執(zhí)行，遇重要內(nèi)容變化時(shí)及時(shí)調(diào)整策劃，充分發(fā)揮策劃在實(shí)施過(guò)程中的指導(dǎo)作用。
二
將采購(gòu)納入設(shè)計(jì)過(guò)程中
《管理辦法》第十一條規(guī)定：“政府投資項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件編制單位及其評(píng)估單位，一般不得成為該項(xiàng)目的工程總承包單位。政府投資項(xiàng)目招標(biāo)人公開(kāi)已經(jīng)完成的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件的，上述單位可以參與該工程總承包項(xiàng)目的投標(biāo)，經(jīng)依法評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，成為工程總承包單位。”
《管理辦法》雖然列有例外情形，但在實(shí)踐過(guò)程中，承接工程總承包的單位往往不是承擔(dān)初步設(shè)計(jì)的單位，在獲取項(xiàng)目后，總承包單位對(duì)初步設(shè)計(jì)可能沒(méi)有完全悟透悟全招標(biāo)人的需求，加之有些項(xiàng)目本身技術(shù)壁壘較高，可能造成施工圖設(shè)計(jì)與初步設(shè)計(jì)存在脫節(jié)或者偏差，而施工圖設(shè)計(jì)及變更是工程總造價(jià)重要影響因素，經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)能有效降低工程造價(jià)，對(duì)項(xiàng)目全生命周期內(nèi)經(jīng)濟(jì)效益的影響更是無(wú)法估量。基于以上情況，在施工圖早期設(shè)計(jì)過(guò)程中，讓有經(jīng)驗(yàn)的施工方特別是專業(yè)性較強(qiáng)的工程分包商參與進(jìn)來(lái)，可以給施工圖設(shè)計(jì)提供類似項(xiàng)目的施工經(jīng)驗(yàn)和解決方案，優(yōu)化設(shè)計(jì)的同時(shí)，也可以減少設(shè)計(jì)修改；材料設(shè)備供應(yīng)商特別是功能性強(qiáng)的設(shè)備供應(yīng)商參與設(shè)計(jì)過(guò)程，供應(yīng)商與設(shè)計(jì)人員共同就設(shè)備性能、技術(shù)參數(shù)、實(shí)現(xiàn)效果等進(jìn)行設(shè)計(jì)核對(duì)驗(yàn)證，可增加系統(tǒng)方案優(yōu)越性，強(qiáng)化采購(gòu)與設(shè)計(jì)協(xié)同效應(yīng)。在條件允許以及供應(yīng)鏈管理較為完善的企業(yè)，甚至可以在工程總承包項(xiàng)目投標(biāo)競(jìng)標(biāo)階段，讓關(guān)鍵環(huán)節(jié)供應(yīng)商提前介入并與設(shè)計(jì)人員對(duì)接，增加技術(shù)可行性、報(bào)價(jià)準(zhǔn)確性和中標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)力。
三
建立合適有效的供應(yīng)商評(píng)價(jià)管理
工程項(xiàng)目涉及的供應(yīng)商一般有專業(yè)工程施工類、主要建筑材料或重要核心設(shè)備供應(yīng)類、工程設(shè)計(jì)服務(wù)類、系統(tǒng)集成類或簡(jiǎn)單勞務(wù)類等供應(yīng)商，供應(yīng)商管理是采購(gòu)管理核心內(nèi)容之一，建立合適的供應(yīng)商評(píng)價(jià)體系，是企業(yè)開(kāi)展供應(yīng)商管理的基礎(chǔ)工作，有助于選擇合適的供應(yīng)商、培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)的供應(yīng)商資源、建立穩(wěn)定的供應(yīng)鏈體系。
從項(xiàng)目層面，應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施各個(gè)階段對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行評(píng)價(jià)管理，如準(zhǔn)入評(píng)價(jià)、日常行為評(píng)價(jià)及合作履約完成后評(píng)價(jià)等，這類由項(xiàng)目層面開(kāi)展的評(píng)價(jià)信息積累形成企業(yè)的供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫(kù)。從企業(yè)層面，也應(yīng)制定合適的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)供項(xiàng)目參考使用，因項(xiàng)目參建各方要求不一樣，項(xiàng)目可在企業(yè)規(guī)定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，細(xì)化形成符合項(xiàng)目特點(diǎn)的供應(yīng)商評(píng)價(jià)體系。
供應(yīng)商準(zhǔn)入評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，可按類別（施工類、材料設(shè)備類、服務(wù)類）分別制定評(píng)價(jià)內(nèi)容，評(píng)價(jià)內(nèi)容可包括供應(yīng)商企業(yè)基本信息、資質(zhì)情況、歷史業(yè)績(jī)、承擔(dān)本采購(gòu)項(xiàng)目能力及匹配度評(píng)估；日常行為記錄可包括供應(yīng)商信息管理維護(hù)、等級(jí)調(diào)整、參與本企業(yè)或本項(xiàng)目投標(biāo)情況、中標(biāo)情況等；合作履約行為評(píng)價(jià)可包括質(zhì)量、進(jìn)度、安全、工程管理及配合、造價(jià)結(jié)算等實(shí)施過(guò)程中行為評(píng)價(jià)，以及獲獎(jiǎng)、受罰等正面負(fù)面評(píng)價(jià)信息，也可以是一定時(shí)間期限內(nèi)完成某些工作節(jié)點(diǎn)后的合作評(píng)價(jià)。所有評(píng)價(jià)及行為記錄動(dòng)態(tài)累積形成了供應(yīng)商的全面信息，為企業(yè)其他項(xiàng)目選擇供應(yīng)商提供判斷參考依據(jù)。
四
招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)兼顧合規(guī)性、合理性與效益性
招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)是一項(xiàng)政策性極強(qiáng)的工作，招標(biāo)采購(gòu)參與主體須遵循國(guó)家法律法規(guī)，依法依規(guī)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。作為項(xiàng)目總承包商，一方面應(yīng)將合規(guī)性始終貫穿在項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中，另一方面，招標(biāo)采購(gòu)作為供應(yīng)鏈生產(chǎn)活動(dòng)的首要環(huán)節(jié)，追求效益、創(chuàng)造價(jià)值也是重要目標(biāo)。招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)兼顧合規(guī)性、合理性及效益性。
（一）做精做細(xì)招標(biāo)采購(gòu)準(zhǔn)備工作
招標(biāo)文件/采購(gòu)文件質(zhì)量尤為關(guān)鍵。招標(biāo)文件/采購(gòu)文件作為招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)綱領(lǐng)性文件，向投標(biāo)單位傳達(dá)參加投標(biāo)所需要的一切情況，文件的質(zhì)量和深度直接關(guān)系到招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的成敗。文本編制上，編制人員除采購(gòu)人員外，還應(yīng)包括設(shè)計(jì)人員，設(shè)計(jì)人員可主要負(fù)責(zé)技術(shù)參數(shù)、性能指標(biāo)等內(nèi)容。文件編制完成后，應(yīng)進(jìn)行深入評(píng)審，對(duì)于專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)性高的設(shè)備采購(gòu)，在有必要有條件的情況下可組織外部專家評(píng)審。編制及評(píng)審應(yīng)關(guān)注以下內(nèi)容：招標(biāo)范圍、工作界面、工作內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期要求、項(xiàng)目實(shí)施主要人員等描述是否準(zhǔn)確完整清晰，最高限價(jià)設(shè)置是否合理，設(shè)備數(shù)量規(guī)格型號(hào)及相關(guān)技術(shù)指標(biāo)的描述是否滿足項(xiàng)目及產(chǎn)能要求，供貨期限、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)服務(wù)配套要求（如提供安裝指導(dǎo)、培訓(xùn)、備品配件、故障響應(yīng)等）是否明確且可實(shí)現(xiàn)；文件的相關(guān)約定是否符合國(guó)家法定要求（如招標(biāo)投標(biāo)各項(xiàng)工作時(shí)間安排是否合規(guī)，要求的投標(biāo)人資格條件是否與國(guó)家規(guī)定及項(xiàng)目相匹配等）；評(píng)標(biāo)辦法是否合理可行、是否體現(xiàn)招標(biāo)人重點(diǎn)關(guān)注事項(xiàng)、是否能客觀體現(xiàn)投標(biāo)人對(duì)于理解和響應(yīng)招標(biāo)文件要求的程度；合同主要條款內(nèi)容、商務(wù)條款、違約責(zé)任約定等是否符合國(guó)家法律法規(guī)及企業(yè)要求、內(nèi)容是否完整，意思表達(dá)是否清晰，風(fēng)險(xiǎn)是否合理控制等。
（二）注重招采實(shí)施過(guò)程中的合規(guī)性
采用招標(biāo)方式采購(gòu)的，應(yīng)依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)體系實(shí)施，依法必須招標(biāo)的還須嚴(yán)格遵守法規(guī)中關(guān)于“依法必須招標(biāo)”條款要求。非招標(biāo)方式采購(gòu)應(yīng)在不違背法規(guī)要求下，依據(jù)參照的政府采購(gòu)非招標(biāo)方式法規(guī)或國(guó)有企業(yè)采購(gòu)操作規(guī)范或企業(yè)自身規(guī)定進(jìn)行合規(guī)性控制。招標(biāo)過(guò)程合規(guī)性主要內(nèi)容見(jiàn)表1。
（三）采用全流程電子化招標(biāo)采購(gòu)信息系統(tǒng)提升招標(biāo)采購(gòu)合規(guī)性及管理效能
首先，全流程電子化招標(biāo)采購(gòu)信息系統(tǒng)能固化管理流程，規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)行為，節(jié)約采購(gòu)工作成本，同時(shí)可設(shè)置關(guān)鍵事項(xiàng)預(yù)警條件，一旦觸發(fā)自動(dòng)發(fā)出警報(bào)，可有效事前管控，提高工作效率和采購(gòu)過(guò)程合規(guī)性。其次，借助信息化系統(tǒng)可管理、歸集和分析招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)相關(guān)數(shù)據(jù)，沉淀積累歷次采購(gòu)價(jià)格信息，為企業(yè)投標(biāo)及招標(biāo)采購(gòu)提供價(jià)格數(shù)據(jù)參考。再次，信息化系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)企業(yè)采購(gòu)、成本與合同等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)無(wú)縫對(duì)接，解決業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)不統(tǒng)一，流程不貫通的問(wèn)題，消除項(xiàng)目管理中的痛點(diǎn)，提高采購(gòu)工作效能。
五
結(jié)語(yǔ)
工程總承包項(xiàng)目總承包商采購(gòu)管理，應(yīng)統(tǒng)籌各環(huán)節(jié)成本效益，而不單是某一采購(gòu)項(xiàng)獲得了較低的采購(gòu)價(jià)格，獲得優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、及時(shí)快速的供貨、可靠的貨源保證等也是獲得了成本上的利益。降低采購(gòu)成本不僅指降低采購(gòu)項(xiàng)目本身的成本，還要考慮相關(guān)聯(lián)方面的利益，單獨(dú)降低某項(xiàng)成本而不顧及其他方面的反應(yīng)，這種成本降低不會(huì)體現(xiàn)在項(xiàng)目的整體效益中，這也是以往單純的設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)模式或施工業(yè)務(wù)模式所不熟悉或不重視的領(lǐng)域。項(xiàng)目全體人員應(yīng)從思想觀念上提高對(duì)采購(gòu)管理的重視程度，建立項(xiàng)目采購(gòu)管理全流程及全生命周期管理理念，注重采購(gòu)策劃，采購(gòu)提前納入設(shè)計(jì)過(guò)程中，加強(qiáng)供應(yīng)商管理，嚴(yán)控合規(guī)性，提高采購(gòu)效能，達(dá)到項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)。
作者：廖 潔
作者單位：中國(guó)航空規(guī)劃設(shè)計(jì)研究總院有限公司
來(lái)源：《招標(biāo)采購(gòu)管理》2023年第4期
