近日，國家發(fā)展改革委就《中央預(yù)算內(nèi)投資項目監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）向社會公開征求意見。其中強(qiáng)調(diào)，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對投資項目監(jiān)督管理的結(jié)果應(yīng)用，建立健全投資計劃管理獎懲激勵機(jī)制。對于上一年度投資計劃分解、執(zhí)行和投資項目實施情況發(fā)現(xiàn)問題較多、綜合評價排名靠后，或者審計提出問題較多，且有關(guān)問題嚴(yán)重的中央單位或地方，應(yīng)當(dāng)視情況扣減本年度投資下達(dá)規(guī)模。對于上一年度中央預(yù)算內(nèi)投資計劃和投資項目管理情況良好的地方，通過督查激勵、通報表揚(yáng)、在編制下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資計劃時給予適當(dāng)傾斜等方式予以表彰獎勵。
《征求意見稿》分為七大章節(jié)39條，明確了對中央預(yù)算內(nèi)投資項目的日常管理、監(jiān)測調(diào)度、監(jiān)督檢查、項目后評價、法律責(zé)任等。該辦法所稱監(jiān)督管理，是指中央預(yù)算內(nèi)投資年度計劃下達(dá)后，各有關(guān)主體對投資計劃分解、資金安排和使用，以及相應(yīng)的中央預(yù)算內(nèi)投資項目建設(shè)實施、投入運(yùn)營等環(huán)節(jié)開展的日常管理、監(jiān)測調(diào)度、后評價和監(jiān)督檢查等監(jiān)督管理活動。 日常管理方面，《征求意見稿》指出，對于已經(jīng)明確到具體項目的投資計劃，國家發(fā)展改革委在下達(dá)時應(yīng)明確每一個項目的項目單位（法人）、日常監(jiān)管責(zé)任單位、監(jiān)管責(zé)任人，并對省級發(fā)展改革部門、有關(guān)行業(yè)部門的監(jiān)督管理工作提出明確要求。省級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)在收文后10個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)投資計劃。省級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)在收文后20個工作日內(nèi)分解落實到具體項目。 國家發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)依托全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺（國家重大建設(shè)項目庫）動態(tài)跟蹤投資計劃的轉(zhuǎn)發(fā)、分解和執(zhí)行情況，并加強(qiáng)對投資項目的督促檢查。項目日常監(jiān)管責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人開展現(xiàn)場核查和監(jiān)督檢查，原則上應(yīng)當(dāng)做到“三到現(xiàn)場”，即開工到現(xiàn)場、建設(shè)到現(xiàn)場、竣工驗收到現(xiàn)場。對于安排中央預(yù)算內(nèi)投資多、建設(shè)規(guī)模大、實施周期長的項目，應(yīng)適當(dāng)增加現(xiàn)場監(jiān)管頻次。 監(jiān)測調(diào)度方面，《征求意見稿》強(qiáng)調(diào)，國家發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)定期對投資計劃執(zhí)行、投資項目實施情況開展監(jiān)測調(diào)度與分析。地方各級發(fā)展改革部門定期對本地區(qū)投資計劃執(zhí)行和投資項目實施情況開展監(jiān)測調(diào)度與分析。作為投資計劃下達(dá)對象的中央單位，要對本單位負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的投資計劃和投資項目開展監(jiān)測調(diào)度與分析。各有關(guān)監(jiān)測調(diào)度部門、單位應(yīng)當(dāng)探索運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加強(qiáng)對項目各類信息的分析研判，與監(jiān)測調(diào)度數(shù)據(jù)進(jìn)行交叉驗證，提高監(jiān)測調(diào)度以及發(fā)現(xiàn)問題線索的能力。 監(jiān)督檢查方面，《征求意見稿》明確，國家發(fā)展改革委每年應(yīng)當(dāng)制定投資計劃及投資項目的監(jiān)督檢查計劃，對于通過監(jiān)測調(diào)度、大數(shù)據(jù)排查等方式發(fā)現(xiàn)問題比較突出的中央預(yù)算內(nèi)投資專項，應(yīng)加大監(jiān)督檢查的頻次和力度。地方各級發(fā)展改革部門結(jié)合工作需要及本地實際，有重點地開展本地區(qū)投資項目的監(jiān)督檢查。對于國家發(fā)展改革委切塊下達(dá)地方由其具體安排的項目，應(yīng)當(dāng)加大監(jiān)督檢查的頻次和力度。除配合各級發(fā)展改革部門開展監(jiān)督檢查外，中央單位應(yīng)當(dāng)從行業(yè)或企業(yè)內(nèi)控等角度開展監(jiān)督檢查，并重點對項目建設(shè)及中央預(yù)算內(nèi)資金使用的合規(guī)性等進(jìn)行監(jiān)督檢查。 項目后評價方面，《征求意見稿》要求，國家發(fā)展改革委每年初研究確定需要開展后評價工作的投資項目，制定項目后評價年度計劃，印送中央單位和項目單位（法人）等并組織實施。中央單位和地方各級發(fā)展改革部門根據(jù)實際需要開展投資項目后評價工作。其中，各級發(fā)展改革部門開展項目后評價可以委托具備相應(yīng)能力的工程咨詢機(jī)構(gòu)承擔(dān)，但不得委托參加過同一項目前期工作和建設(shè)實施工作的工程咨詢機(jī)構(gòu)承擔(dān)該項目的后評價任務(wù)；在開展投資項目后評價的過程中，應(yīng)重視公眾參與，廣泛聽取各方面意見；應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化后評價成果運(yùn)用，促進(jìn)提升中央預(yù)算內(nèi)投資綜合效益。 此外，《征求意見稿》規(guī)定了項目單位（法人）、項目日常監(jiān)管責(zé)任單位、項目匯總申報單位、各有關(guān)監(jiān)督管理部門等的違法違規(guī)情形及相應(yīng)責(zé)任。各級發(fā)展改革部門和其他有關(guān)部門應(yīng)將有關(guān)信息記入相關(guān)主體信用記錄，納入全國信用信息共享平臺并向社會公開公示，實施聯(lián)合懲戒。
來源：中國招標(biāo)
