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“投標(biāo)人不得低于成本報價”的認(rèn)定，不能以國家定額為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行推定

裁判要旨：對于本案是否存在《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十三條規(guī)定的以低于成本價競標(biāo)的問題。本院認(rèn)為，法律禁止投標(biāo)人以低于成本的報價競標(biāo)，主要目的是為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，避免不正當(dāng)競爭，保證項目質(zhì)量，維護(hù)社會公共利益，如果確實存在低于成本價投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)依法確認(rèn)中標(biāo)無效，并相應(yīng)認(rèn)定建設(shè)工程施工合同無效。但是，對何為“成本價”應(yīng)作正確理解，所謂“投標(biāo)人不得以低于成本的報價競標(biāo)”應(yīng)指投標(biāo)人投標(biāo)報價不得低于其為完成投標(biāo)項目所需支出的企業(yè)個別成本。招標(biāo)投標(biāo)法并不妨礙企業(yè)通過提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益降低個別成本以提升其市場競爭力。原判決根據(jù)定額標(biāo)準(zhǔn)所作鑒定結(jié)論為基礎(chǔ)據(jù)以推定投標(biāo)價低于成本價，依據(jù)不充分。且未能提供證據(jù)證明對案涉項目的投標(biāo)報價低于其企業(yè)的個別成本，其以此為由主張《建設(shè)工程施工合同》無效，無事實依據(jù)。案涉《建設(shè)工程施工合同》是雙方當(dāng)事人真實意思表示，不違反法律和行政法規(guī)的強制性規(guī)定，合法有效。原判決認(rèn)定合同無效，事實和法律依據(jù)不充分，本院予以糾正。

未經(jīng)招投標(biāo)簽訂并實際履行的施工合同，與補辦招投標(biāo)后備案的合同，均屬無效

裁判要旨：《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條規(guī)定：建設(shè)工程施工合同具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同法第五十二條第（五）項的規(guī)定，認(rèn)定無效：（三）建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無效的。因本案雙方當(dāng)事人沒有依法進(jìn)行招標(biāo)程序，就簽訂了以上三份《施工協(xié)議書》，故該三份《施工協(xié)議書》為無效協(xié)議。A公司、B公司于2007年8月11日簽訂的二份《建設(shè)工程施工合同》，雖進(jìn)行了招投標(biāo)并在建設(shè)部門進(jìn)行備案，但是也違反了法律的強制性規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四十三條規(guī)定：在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。第五十三條規(guī)定：投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無效。第五十五條規(guī)定：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人違反本法規(guī)定，與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判的，給予警告，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。前款所列行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效。

以“保證中標(biāo)”為條件收取費用的協(xié)議無效

裁判要旨：北京市高級人民法院認(rèn)為，本案的關(guān)鍵在于聯(lián)合協(xié)議的效力。本案所涉及的工程項目施工，是C公司根據(jù)法律規(guī)定以招投標(biāo)方式進(jìn)行發(fā)包的?！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第5條規(guī)定，“招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則”，但是在C公司公開招標(biāo)、D公司投標(biāo)行為開始之前，聯(lián)合協(xié)議約定“E公司保證D公司獲得某園約35000平方米左右的工程總承包施工”，該約定明顯違反了招投標(biāo)活動中要求遵循的公開、公平、公正和誠實信用原則，屬于以合法形式掩蓋非法目的，其擾亂了建筑市場的正常秩序，損害了其他參與招投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益。雖然D公司中標(biāo)并承包該項目工程，但對于這種以“保證中標(biāo)”為條件收取費用，明顯違反招投標(biāo)活動應(yīng)遵循的“三公原則”、擾亂市場正常秩序的行為，法院不應(yīng)予以支持。故法院認(rèn)定聯(lián)合協(xié)議無效，雙方當(dāng)事人對協(xié)議的無效均有過錯。E公司以居間保證D總公司獲得公開招標(biāo)工程為由起訴對方要求給付保證中標(biāo)費用案被駁回。

招標(biāo)人不同意向投保人出具中標(biāo)通知書，不屬于締約過失責(zé)任

裁判要旨：原告主張被告有違誠實信用，應(yīng)承擔(dān)締約過失責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國合同法》第四十二條關(guān)于對在訂立合同過程中的惡意談判、欺詐和其他違背誠信原則的行為適用締約過失責(zé)任的規(guī)定，締約過失責(zé)任采用的是過錯責(zé)任原則。締約過失責(zé)任應(yīng)具備三個構(gòu)成要件，對本案分析如下：被告是否違反先合同義務(wù)?！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第七條、第四十條、第四十五條規(guī)定：行政監(jiān)督部門應(yīng)依法對招投標(biāo)活動實施監(jiān)督并查處違法行為；招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人；中標(biāo)人確定后，應(yīng)由招標(biāo)人核發(fā)中標(biāo)通知書。但被告不授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人，也不同意在評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人中確定原告為中標(biāo)人，不給原告核發(fā)中標(biāo)通知書，均應(yīng)是被告的權(quán)利；原告沒有舉出證據(jù)證明被告有違反先合同義務(wù)的情形。

被告的主觀上并無過錯，原告并未舉出證據(jù)證明被告有僅為自己利益而故意隱瞞與訂立合同有關(guān)的重要事實或提供虛假情況的過失存在，不能構(gòu)成締約過失責(zé)任。

原告請求賠償?shù)?000元損失中僅有2700元的費用票據(jù)合法，且2700元也不完全屬于一種信賴?yán)娴膿p失，即一方實施某種行為后，另一方對此產(chǎn)生了信賴（如相信其會訂立合同），并因此而支付了一定的費用，因一方違反誠信原則使該費用不能得到補償。本案中原告提出的在招投標(biāo)活動中所支出的費用2700元部分，只有公證費300元可認(rèn)為是一種信賴?yán)娴膿p失，其余均是原告在招投標(biāo)活動中的正常開支，即原告在開支這些費用時并不能相信其定會中標(biāo)，且都屬被告在招標(biāo)文件中明示不予承擔(dān)的費用范圍。綜上，原告訴稱要求被告承擔(dān)締約過失責(zé)任因并不同時具備以上三個要件，故原告要求被告承擔(dān)責(zé)任的理由不充分，證據(jù)不足，不應(yīng)支持。

除招標(biāo)投標(biāo)買賣合同糾紛和串通投標(biāo)糾紛外，未中標(biāo)人起訴中標(biāo)合同無效的，法院不予受理

裁判要旨：根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法的相關(guān)規(guī)定，未中標(biāo)人起訴中標(biāo)合同無效的，除最高人民法院《民事案件案由規(guī)定》規(guī)定的招標(biāo)投標(biāo)買賣合同糾紛和串通投標(biāo)糾紛外，法院原則上不予受理，受理的應(yīng)駁回起訴。如果落選未中標(biāo)人對招標(biāo)人、對評標(biāo)委員會評標(biāo)等行為的合法性提出質(zhì)疑，要求法院確認(rèn)與中標(biāo)人的簽約無效并訴至法院時，首先是原告的主體資格難以成立。從一般民法原理出發(fā)，落選者不具備原告資格；其次因為政府機(jī)關(guān)、評標(biāo)委員會等是否存在違規(guī)操作，都不直接屬于民事訴訟的審查范圍，因此民事訴訟無法啟動審判程序。另外，是否采取招標(biāo)投標(biāo)的方式訂立合同，原則上是當(dāng)事人(通常是發(fā)包人)自愿選擇的結(jié)果。一般地，不能因為合同的訂立沒有經(jīng)過招標(biāo)投標(biāo)而認(rèn)定合同無效，即使有些規(guī)章、地方性法規(guī)對此作出了強制性規(guī)定，也不影響合同的效力。只有法律、行政法規(guī)對招標(biāo)投標(biāo)有強制要求的，方可對未經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)而訂立的合同認(rèn)定無效。招標(biāo)投標(biāo)法在第三條第一款對強制招標(biāo)的工程項目范圍作了嚴(yán)格限制。關(guān)于糾紛的解決途徑，政府采購法第五十八條規(guī)定：“投訴人對政府采購監(jiān)督管理部門投訴處理決定不服或者政府采購監(jiān)督部門逾期未作處理的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟?！?/p>

因招標(biāo)文件屬要約邀請，則其作出以仲裁解決爭議的規(guī)定無效

裁判要旨：招標(biāo)人發(fā)布的招標(biāo)文件雖規(guī)定合同發(fā)生的一切爭議，任何一方均可提交仲裁，仲裁地點應(yīng)在買方單位所在地。但因招標(biāo)文件屬要約邀請，不是合同，故招標(biāo)文件對投標(biāo)人沒有約束力。投標(biāo)人因招標(biāo)人與其他投標(biāo)人串通投標(biāo)而提起訴訟，因串通投標(biāo)不正當(dāng)競爭糾紛系共同侵權(quán)之訴，作為串通一方的投標(biāo)人能否構(gòu)成共同被告，屬于確定案件管轄權(quán)以后法院實體審理的范疇，故應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定確定作為串通一方的投標(biāo)人住所地法院有管轄權(quán)。