基本案情
2022年9月4日，原告臨沂某交通設(shè)施有限公司向被告某交通科技有限公司交納205780元保證金，參與被告公司的招投標(biāo)。后因原告報(bào)價(jià)在限價(jià)的基礎(chǔ)上實(shí)際下浮23%，超出了招標(biāo)文件中要求的20%合理下浮率，第一次報(bào)價(jià)未中標(biāo)。隨之被告通過(guò)視頻會(huì)議的形式就“明確投標(biāo)違約沒(méi)收保證金，采購(gòu)材料包含除基礎(chǔ)預(yù)埋螺旋、螺帽以外的全部桿件、法蘭、龍門(mén)架等材料”等問(wèn)題向原告進(jìn)行了說(shuō)明。故被告組織開(kāi)展了“二次報(bào)價(jià)”認(rèn)為被告的招標(biāo)文件NO1標(biāo)段中無(wú)任何標(biāo)桿、龍門(mén)架或標(biāo)牌配套等的說(shuō)明或備注，招標(biāo)文件和實(shí)際招標(biāo)內(nèi)容不符，致使原告無(wú)法正常投標(biāo)并正常開(kāi)展，并表達(dá)了不想簽合同的想法。原告于2022年10月12日向被告發(fā)送了關(guān)于放棄中標(biāo)的函，要求被告退還保證金，但被告未退還。原告遂向本院提出訴訟請(qǐng)求：1、請(qǐng)求法院調(diào)解或判令被告向原告支付現(xiàn)金205780元及利息；2、訴訟費(fèi)、保全費(fèi)、保全保險(xiǎn)費(fèi)等由被告承擔(dān)。 法院審理 本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)主要為原告在涉案項(xiàng)目的中標(biāo)是否有效。具體分析如下： 一、根據(jù)本案查明的事實(shí)，截止到2022年9月6日前，原告與其余二家投標(biāo)單位已經(jīng)將投標(biāo)文件報(bào)送至被告處，被告工作人員在2022年9月6日與原告的視頻會(huì)議中已經(jīng)認(rèn)可涉案項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)行了開(kāi)標(biāo)。按照法律規(guī)定，在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判，但招標(biāo)人卻通過(guò)視頻會(huì)議的方式與原告就投標(biāo)價(jià)格等問(wèn)題進(jìn)行了溝通，并要求原告等三家單位進(jìn)行“二次報(bào)價(jià)”?！岸螆?bào)價(jià)”指的是所有投標(biāo)人報(bào)價(jià)均不符合要求，由招標(biāo)人組織第二次報(bào)價(jià)的行為，“二次報(bào)價(jià)”多適用于競(jìng)爭(zhēng)性談判等特殊情況，本案的三家投標(biāo)單位有二家投標(biāo)符合規(guī)定，故并不適用于“二次報(bào)價(jià)”。鑒于上述事實(shí)，作為招標(biāo)人的被告先是與原告行了投標(biāo)價(jià)格方面的溝通，后要求原告等三家投標(biāo)單位進(jìn)行“二次報(bào)價(jià)”的行為是違反法律、法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定的。 二、中標(biāo)通知書(shū)實(shí)質(zhì)上就是招標(biāo)人的承諾，發(fā)出后即對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人產(chǎn)生法律拘束力，但由于招標(biāo)投標(biāo)法對(duì)招標(biāo)人、投標(biāo)人設(shè)定了一些強(qiáng)制性規(guī)定，如有違反即可能損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益，故對(duì)有該類(lèi)情形的中標(biāo)結(jié)果予以否決，中標(biāo)無(wú)效就是招標(biāo)投標(biāo)法對(duì)中標(biāo)結(jié)果作出的否定性評(píng)價(jià)。本案中，被告根據(jù)“二次報(bào)價(jià)”的結(jié)果向原告發(fā)出了中標(biāo)通知書(shū)，損害了其余二家投標(biāo)單位的利益，影響了中標(biāo)結(jié)果，原告的中標(biāo)應(yīng)為無(wú)效。 三、本案中，被告違反法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格進(jìn)行實(shí)質(zhì)性談判并要求原告進(jìn)行二次報(bào)價(jià)，后根據(jù)原告的二次報(bào)價(jià)價(jià)格向原告發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)是造成中標(biāo)無(wú)效的根本原因，故對(duì)于原告返還205780元投標(biāo)保證金及利息的訴訟請(qǐng)求，本院予以支持。對(duì)于原告要求的利息損失，應(yīng)當(dāng)按照同期全國(guó)銀行間同業(yè)拆借中心公布的貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，自2023年4月4日起（原告立案之日）至付清之日止。 對(duì)于原告要求的保全保險(xiǎn)費(fèi)，因保全保險(xiǎn)費(fèi)同樣不是訴訟過(guò)程中必然發(fā)生的費(fèi)用，本院對(duì)此不予支持。 法官說(shuō)法 招標(biāo)投標(biāo)中，一般由若干施工單位參與工程投標(biāo)，招標(biāo)單位（建設(shè)單位）擇優(yōu)入選，誰(shuí)的工期短、造價(jià)低、質(zhì)量高、信譽(yù)好，就把工程任務(wù)包給誰(shuí)，由承建單位與發(fā)包單位簽訂合同。招標(biāo)投標(biāo)是基本建設(shè)領(lǐng)域促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的全面經(jīng)濟(jì)責(zé)任形式，但招標(biāo)投標(biāo)均需符合法律規(guī)定。在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。而“二次報(bào)價(jià)”是指所有投標(biāo)人報(bào)價(jià)均不符合要求，由招標(biāo)人組織第二次報(bào)價(jià)的行為，“二次報(bào)價(jià)”多適用于競(jìng)爭(zhēng)性談判等特殊情況，本案的三家投標(biāo)單位有二家投標(biāo)符合規(guī)定，故并不適用于“二次報(bào)價(jià)”，且招標(biāo)方在開(kāi)展“二次報(bào)價(jià)”前已與投標(biāo)方就相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了視頻會(huì)議。故本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)為原告在涉案項(xiàng)目的中標(biāo)是否有效。在第一次報(bào)價(jià)中，因原告報(bào)價(jià)低于限價(jià)，未中標(biāo)。經(jīng)被告與原告視頻會(huì)議談判后，被告組織了“二次報(bào)價(jià)”。這種情況下的“二次報(bào)價(jià)”是違反《中華人民共和國(guó)民法典》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等法律規(guī)定的。故即使“二次報(bào)價(jià)”后中標(biāo)，也屬無(wú)效。 法條鏈接 《中華人民共和國(guó)民法典》 第一百五十七條規(guī)定：民事法律行為無(wú)效，被撤銷(xiāo)或者確定不發(fā)生效力后，行為人因該行為取得的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以返還，不能返還或者沒(méi)有必要返還的，應(yīng)當(dāng)折價(jià)補(bǔ)償。有過(guò)錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)賠償對(duì)方由此所受到的損失；各方都有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。 《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》 第四十三條規(guī)定：在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。 第五十五條規(guī)定：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人違反本法規(guī)定，與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判的，給予警告，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給與處分。前款所列行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無(wú)效。 《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》 第三十五條規(guī)定：投標(biāo)人撤回已提交的投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間前書(shū)面通知招標(biāo)人，招標(biāo)人已收取投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)自收到投標(biāo)人書(shū)面撤回通知之日起5日內(nèi)退還。投標(biāo)截止后投標(biāo)人撤銷(xiāo)投標(biāo)文件的，招標(biāo)人可以不退還投標(biāo)保證金。 第五十七條規(guī)定：招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定簽訂書(shū)面合同，合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。 招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在書(shū)面合同簽訂后5日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。 第七十四條規(guī)定：中標(biāo)人無(wú)正當(dāng)理由不與招標(biāo)人訂立合同，在簽訂合同時(shí)向招標(biāo)人提出附加條件，或者不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，取消其中標(biāo)資格，投標(biāo)保證金不予退還。對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的中標(biāo)人，由有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額10‰以下的罰款。 第八十一條規(guī)定：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)違反招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定，對(duì)中標(biāo)結(jié)果造成實(shí)質(zhì)性影響，且不能采取補(bǔ)救措施予以糾正的，招標(biāo)、投標(biāo)、中標(biāo)無(wú)效，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)或者評(píng)標(biāo)。
（來(lái)源：山東蒙陰法院）
